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新《行政诉讼法》以及《行政协议解释》颁行之后，拆分公式得到明确肯认。

 李海平，法学博士，吉林大学法学院教授。准则具有标准、根据的含义，而法院最主要的活动是审判活动，法院的审判活动以宪法为根本活动准则自然包含着法院适用宪法、解释宪法和依据宪法裁判之义。

[46] 肖蔚云：《宪法是审判工作的根本法律依据》，《法学杂志》2002年第3期，第3页。所谓真正裁判依据，就是被列入裁判文书裁判依据部分中的法律条文的确作为了法律推理的大前提，从而对裁判结果发挥实质影响。如果法院的宪法解释和适用从属于全国人大及其常委会的宪法适用和解释，法院享有宪法解释和适用权与人民代表大会制度就可以兼容。我国学界对宪法司法适用存在肯定说和否定说的争议。以宪法和法律宪法、法律形式并用出现的情况共有15处，其余均为法律单独使用。

二是专属解释权方案，即宪法解释权专属全国人大常委会。承认法官享有宪法解释权，并不会违反我国现行宪法的规定，反而可使司法机关的应用性宪法解释与全国人大常委会的立宪性和最高性的宪法解释相辅相成、相得益彰。[15]刘茂林教授等学者强调宪法受教育者作为学习主体的自我建构和自我完善。

进入新时代，习近平总书记在党的十九届二中全会上提出尊崇宪法[2018-01-20（01）]，《人民日报》在这年三月宪法修正案通过后，开设尊崇宪法 保证宪法实施栏目，报道人大代表和政协委员（以下简称代表委员）的体会观点，并发表本报评论员文章。这需要各类报刊记者、文章作者和编辑提高宪法理论素养和担当作为意识，也需要宣传思想部门的科学引导和精准管理，共同努力提高中国宪法故事的传播力和影响力。唱法律要有戏味，写得死板了，就变成村干部念文件。还有一类图片报道是对《人民日报》网络客户端推出的音视频形式的报道及其效果予以介绍，并附上二维码。

（二）宣教内容特征的成因分析1.宪法的政治性和国家性摆在首位尽管现代宪法已不止是国家（state）的根本法，也是社会的根本法，[35]但宪法的本原和本性仍是政治法，与宪法相关的活动是政治文明建设的核心内容。[22] 例如，黄水清、王东波：《基于人民日报语料的中央一号文件词频历时分析》，载《农业图书情报学报》2020年第3期，第4-9页。

邓世豹：《当代中国检察官宪法意识的实证分析》，载《岭南学刊》2010年第4期，第71-76页。回答这些问题的目的在于，通过梳理《人民日报》的普宪实践，总结我国宪法宣传教育的代表性经验及其可能存在的需改进之处。（三）数据说明因此，我们选择了识别度强且相对简便的检索对象——文章的标题（含栏目名称）。1.国外宪法事件我们在检索统计过程中首先的直观感受就是有大量的国外宪法新闻报道。

[61]为此，建议中央领导同志更多地谋划宪法建设相关工作，亲自出席活动，从而通过宪法在政治生活中的频繁出场，加深公民对宪法的具体认知[62]。而在社会科学领域，其影响还来自于观察者的意愿和价值观等，简言之，包含了手段、前见因素的怎么看会影响甚至改变看到了什么。又如，习近平总书记提出了宪法自信，[45]《人民日报》中虽然全文含该词的文章有27篇，但尚无标题含该词的文章。例如，记者杜若原采写《周叶中：让宪法走进生活》[2003-11-13（05）]，讲述当时杰出中青年宪法学者的代表周叶中教授为宪法宣传教育所作的重要贡献，文中引用周叶中的名言：干部学法，最重要的是学宪法。

也有理论文章，例如青年宪法学者涂云新撰写的《不断提高宪法实施水平》[2019-12-30（09）]。此外，还有一些数量少但有典型意义的刊文值得一提。

讲话类（包括领导人讲话、指示、工作报告，例如总书记宪法讲话、有关领导人视察时就宪法问题的指示、领导人作的修宪说明）。[36]所以，《人民日报》对宪法的报道和解读必然首先从政治上用力，从国家政权和国家制度上着眼。

对于让宪法深入人心，习近平更是在纪念宪法三十周年大会、十九届二中全会第二次全体会议、十九届中央政治局第四次集体学习、中央全面依法治国委员会第一次全体会议等场合讲话，以及纪念现行宪法公布施行40周年署名文章中多次提及。今后需在宣教方式上处理好集中与经常、专业与大众、严肃与活泼的关系。[40] 《人民日报》第一篇刊文标题含依宪治国的是陈云生《依法治国的核心是依宪治国》[1997-11-15（06）]。注意力分配理论表明，上级官员的高度重视将对下级组织和官员的行为产生强大的激励。也有关于非国家工作人员进行宪法宣誓的个别报道，例如《首个宪法宣传周全国近10万律师向宪法宣誓》[2018-12-05（18）]。报纸是最早出现的大众传播媒体，如今仍属最重要的媒体，是宪法宣传教育的一个基本载体。

习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第24页。记者王比学、张豪发表《符光录 万里单骑颂宪法》[2014-12-03（19）]，讲述时任河南省南阳市政协委员、中国曲艺家协会会员符光录如何努力通过文艺的形式、贴近生活地向村民们宣传宪法和法律的事迹，文中引述符光录的体会：这事难着呢。

同不少学者的研究一样，我们对《人民日报》进行文本分析的策略也是以关键词为中心的方法。[24]法学界针对《人民日报》的文本分析研究成果还相当少，主要采用刊文数量分析、词频分析等方法，既有观念研究[25]，也有规律研究[26]，以及综合性研究[27]。

而另一方面则在很大程度上是因为我国主流观念长期以来认为违宪是天大的事儿，[53]正式作出违宪结论慎之又慎。这其中还有少量的新闻发布会报道，例如《国务院港澳办——中央有权力有责任维护香港特别行政区宪制秩序》[2020-04-23（06）]。

同年9月21日，即宪法诞生翌日，《人民日报》头版发表社论《中华人民共和国宪法——中国人民建设社会主义社会的有力武器》，宣示使宪法的各项规定深入人心，家喻户晓的普宪目标。在怎样宣传教育上，《人民日报》的宪法宣教文章体裁以报道、评论类为主，领导干部通过记者报道或亲自撰文表态、解读，体现党的宣传思想工作传统。[69]党中央印发的《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》首次提出实现宪法宣传教育常态化的要求。实际上，宪法至上已是当代中国法学界的基本理念。

《人民日报》根据《中国法制报》的报道，刊发了本报讯《长葛县委竟撤换县法院负责人 河南省人大常委会已督促纠正》[1986-08-17（04）]，报道说，省人大常委会和高级法院明确表态，如果县委不主动纠正，将由省里纠正，县委遂自行纠正。彭真就新宪法颁布一周年向新华社记者发表的谈话，第一点就讲实施宪法的核心问题，是要维护和发展社会主义制度，一刻也不能忘记或者背离社会主义的方向。

[55]三、怎样宣传教育宪法？（一）频率、体裁与宣教者对于宪法，《人民日报》是怎样进行宣传教育的？本节拟从时间角度的刊文频率、形式角度的文章体裁、主体角度的宣传教育者三个方面展开描述并做分析。[53] 长期在全国人大常委会机关工作、曾任法工委副主任的张春生同志回忆说，2004年一位副委员长在聊天时说到违宪可是天大的事儿。

他强调了坚持四项基本原则的重要性。1954年6月15日，《人民日报》全文刊登宪法草案，翌日在头版发表社论《在全国人民中广泛地展开讨论中华人民共和国宪法草案》，成为人民宪法[4]孕育过程中的一段佳话。

上述问题属于宪法文化范畴。朱福惠：《宪法至上?法治之本》，法律出版社2000年版。其次，干部群众等通过记者采写消息、通讯发表自己对宪法问题的认识和态度，这类报道有125篇，涉及多种身份，其中近四成是代表委员，例如《修宪：意义重大 影响深远——两会代表委员谈修宪》[2004-03-10（01）]，还有高级干部、普通干部、警察、军人、学者、律师、民主党派和无党派人士等。宪法争议事关重大，报纸编辑部也难以判断当事人诉求是否符合宪法法理，这类问题不宜通过报纸寻求救济，应提交有权机关处理。

彭真为此批评了时任人民日报社总编辑秦川。尽管2016年前后都有法院引用宪法条文作为裁判依据，[51]但从2005年起，《人民日报》的宪法标题文章中就不再涉及这类事件了。

[11]范进学教授提出从内心情感、外在仪式、权利保障、法治教育等维度促使公民树立宪法信仰。县委决心从这次‘违宪事件中吸取教训，在全县开展普法教育。

拿笔杆子中，作用最广泛的是写文章登在报纸上和出小册子，以向群众宣传政策、贯彻实现领导意图。在自然科学领域，其影响来自于观察的手段而非意愿（相对论和量子力学已有揭示，例如测不准原理）。